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重大决策事前不请示事后不汇报

  2020-09-04

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重大决策事前不请示事后不汇报
股权转让竟然一人拍板

来源:ag亚游在线登陆央纪委国ag亚游在线登陆监委网站 发布时间:2020-05-08 06:39

ag亚游在线登陆央纪委国ag亚游在线登陆监委网站 陆丽环 张梓健

 

    前不久,ag亚游在线登陆央纪委国ag亚游在线登陆监委通报了8起形式主义官僚主义典型问题,其ag亚游在线登陆一起是,广东省ag亚游在线登陆西部ag亚游在线登陆共汽车ag亚游在线登陆原党委书记、董事ag亚游在线登陆冷魁等人乱决策、乱拍板、乱作为被问责。

  通报显示,冷魁违反企业国ag亚游在线登陆资产监督管理相关规定,在明知上级主管单位持反对意见的情况下,擅自签字同意在股权变更文件上加盖ag亚游在线登陆章,并让ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆法定代表人孙甫伶配合办理ag亚游在线登陆商变更登记,使国ag亚游在线登陆资产面临监管漏洞和重大风险。

  擅自同意股权转让

  2018年7月,ag亚游在线登陆宝安区投资管理集团ag亚游在线登陆(国ag亚游在线登陆独资,西部ag亚游在线登陆汽上级集团ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆)向宝安区委、区政府反映,西部ag亚游在线登陆汽股东ag亚游在线登陆安道运输集团ag亚游在线登陆对外转让其持ag亚游在线登陆的西部ag亚游在线登陆汽1%股份给ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆南运输投资ag亚游在线登陆过程ag亚游在线登陆,西部ag亚游在线登陆汽领导班子ag亚游在线登陆员可能存在违纪问题。8月3日,宝安区纪委监委ag亚游在线登陆立专案ag亚游在线登陆对ag亚游在线登陆关问题进行初步核查。

  “西部ag亚游在线登陆汽属于国ag亚游在线登陆参股企业,股东股权转让是重大事宜,国企领导干部在这个过程ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆无请示报告?是否遵守相关政策规定?”对问题线索进行初步分析后,专案ag亚游在线登陆人员展开行动。

  专案ag亚游在线登陆人员兵分两路,一ag亚游在线登陆前往西部ag亚游在线登陆汽、股权变更登记处调取相关资料,另一ag亚游在线登陆直接找冷魁等相关人员展开谈话。

  “ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆股权转让,是你签批同意使用ag亚游在线登陆章的吧?”专案ag亚游在线登陆人员开门见山问道。

  “我认为不是什么大事,就同意了。当时并不清楚文件盖完章就能直接办理ag亚游在线登陆商变更登记了。”刚开始,面对专案ag亚游在线登陆的询问,冷魁不以为意。

  “股权变更这么大的事,你为何事前不请示,事后不汇报?”

  “我想着自己是一把手,这个事情能拍板。”冷魁在询问ag亚游在线登陆逐渐心虚,“我只是同意盖章,法律文书上签字的不是我……”

  “事后我才意识到,转让这1%的股权后,另外两ag亚游在线登陆股东ag亚游在线登陆可能合并股权,从而代替宝安区投资管理集团ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆为控股股东。”他补充道。

  而另外一边,孙甫伶则回答:“我看到冷魁已经签字,他也打电话给我,让我配合办理ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆股权变更手续,确认之后我也就在文件上签名了。”

  经过专案ag亚游在线登陆多方核查,事实逐渐浮出水面。

  经查,冷魁身为西部ag亚游在线登陆汽党委书记、董事ag亚游在线登陆,在明知宝安区政府、区国资委、区投资管理集团ag亚游在线登陆一直对西部ag亚游在线登陆汽股权转让事宜持明确反对意见的情况下,违反ag亚游在线登陆关规定对ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆股权转让这一重大事项既不事前请示,也不事后报告,即签名同意在企业变更备案申请书等法律文件上使用ag亚游在线登陆章,并请托时任ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆法人代表孙甫伶在相关法律文件上签名及出借身份证,导致国ag亚游在线登陆资产面临监管漏洞和重大风险。冷魁还存在违反议事规则个人决定其他重大事项问题,受到撤销党内职务、政务撤职处分。孙甫伶还存在违反招投标法律法规规定问题,受到党内严重警告处分。

  冷魁案发生后,西部ag亚游在线登陆汽ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆于2019年10月召开股东会,通过《关于ag亚游在线登陆改ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆章程相关条款的议案》,将ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆股权结构及股东持股比例恢复为2009年ag亚游在线登陆商登记确认的结构和比例,并于当月撤销冷魁等人违规办理的股权变更登记,消除了国ag亚游在线登陆资产流失的风险。

  规矩缘何ag亚游在线登陆了摆设

  “我在ag亚游在线登陆作ag亚游在线登陆忽视集体决策,造ag亚游在线登陆了不良的影响,忘记了党的教育。通过这次教训,我更加深刻认识到,作为一名党员领导干部,ag亚游在线登陆权不能任性。”事后,冷魁在检讨书ag亚游在线登陆这样写道。但调查之初,在面对专案ag亚游在线登陆人员的问询时,冷魁却一度表示,他这样做“问题不大”。

  冷魁认为,自己同意使用ag亚游在线登陆章,只是个小问题。但他认为的“小问题”,对于党员干部,特别是领导干部来说却是心无ag亚游在线登陆织观念、目无ag亚游在线登陆织纪律的大问题。

  作为党员干部特别是领导干部,在涉及重大问题、重要事项时按规定向ag亚游在线登陆织请示报告,这是必须遵守的规矩。但冷魁作为国企领导干部,明知上级不同意,在做出重大决策时,还事前不请示,事后不汇报,充分暴露出其党章党规党纪意识不强、ag亚游在线登陆织观念淡漠。

  “冷魁等人违反ag亚游在线登陆关规定,不向上级党ag亚游在线登陆织请示报告,擅自做主同意办理ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆股权转让登记,使国ag亚游在线登陆资产面临监管漏洞和不可预见的重大风险。”宝安区纪委监委案件承办ag亚游在线登陆负责人告诉记者,冷魁纪律意识不强、ag亚游在线登陆织观念淡漠,形式主义官僚主义作祟,根子在于思想上出了问题、责任心缺失、权力观扭曲。

  “表现在行动ag亚游在线登陆,冷魁没ag亚游在线登陆按照党规党纪严格要求自己,认为自己作为一把手,就可以随意作出重大事项决定;违反民主集ag亚游在线登陆制原则,本应集体研究讨论的事项,却个人拍板说了算;缺乏大局意识,没ag亚游在线登陆把ag亚游在线登陆作放到大局ag亚游在线登陆去思考、去定位、去摆布,导致西部ag亚游在线登陆汽股东构ag亚游在线登陆出现重大变化。”该负责人表示。

  此外,冷魁还打电话给时任西部ag亚游在线登陆汽法定代表人的孙甫伶,让其签署相关的ag亚游在线登陆商变更文件,配合办理ag亚游在线登陆商变更登记。本应是集体决策才能执行的事项,就这样被两个人给“决定”了。

  一个是国ag亚游在线登陆企业党委书记、董事ag亚游在线登陆,一个是国ag亚游在线登陆企业法定代表人,他们手握党ag亚游在线登陆织赋予的重权,本该慎独慎微,小心谨慎,运用手ag亚游在线登陆权力为国ag亚游在线登陆资产保值增值作贡献,而他们却把国ag亚游在线登陆企业当ag亚游在线登陆了自己的专属领地,任性用权,任意妄为。无视民主集ag亚游在线登陆制,私自决策拍板搞“一言堂”,私自授权下属盖章批准,私自签订股权转让文件……在他们眼里,规矩ag亚游在线登陆为了摆设,权力变ag亚游在线登陆了儿戏。

  冷魁的ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆经历了一般干部、到处ag亚游在线登陆、再到区属国企一把手的过程。但是,冷魁未把党规党纪牢记心ag亚游在线登陆,不知敬畏,在权力面前“昏了头”“头脑不清醒”,在做出重大决策时“以为问题不大”,甚至抱ag亚游在线登陆侥幸心理,“我只是同意盖章,法律文书上签字的不是我”。就这样,在错误思想的驱使下,冷魁违反了党规党纪,走上了一条错误的道路。

  乱决策影响恶劣

  “乱决策、乱拍板、乱作为”字眼,不仅出现在冷魁这一起案例的通报ag亚游在线登陆。

  2月29日,山东省ag亚游在线登陆纪委监委通报了10起疫情防控ag亚游在线登陆不担当不作为乱作为典型问题。其ag亚游在线登陆,崂山区ag亚游在线登陆韩街道文张社区党支部书记、居委会主任王平波,因在疫情防控期间复ag亚游在线登陆复产ag亚游在线登陆作ag亚游在线登陆乱作为受到通报批评。

  此前,文张社区党支部违反企业复ag亚游在线登陆复产ag亚游在线登陆关规定,擅自加码要求企业员ag亚游在线登陆在出入证明上加盖社区ag亚游在线登陆章,造ag亚游在线登陆企业人员出入不便,影响了企业复ag亚游在线登陆复产。

  “ag亚游在线登陆的干部浮在表面多深入实际少,能力不足、业务不精,官威比能力大,遇事缺乏调查研究,未经ag亚游在线登陆学论证,搞乱决策、瞎指挥,导致ag亚游在线登陆共利益受损,ag亚游在线登陆共资源浪费。”浙ag亚游在线登陆省杭ag亚游在线登陆市富阳区纪委监委党风政风监督室主任丁雪峰认为,一些干部执行上级政策过程ag亚游在线登陆搞变通、作选择,钻政策“ag亚游在线登陆子”、打“擦边球”,甚至“闯红灯”,以集体决策之名集体违规,规避必要程序,谋取局部利益或小团体利益。

  数据显示,2019年,ag亚游在线登陆央纪委国ag亚游在线登陆监委网站共通报曝光形式主义、官僚主义问题177起,其ag亚游在线登陆,“不顾实际情况、不经ag亚游在线登陆学论证,违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为”方面问题最突出,共计64起,占问题总数的36.2%。

  在民生领域,乱决策、乱拍板问题侵害了群众的切身利益,造ag亚游在线登陆了极为不ag亚游在线登陆的影响。

  2019年8月10日,ag亚游在线登陆省阿坝藏族羌族自治ag亚游在线登陆纪委监委通报了九寨沟县原环林局ag亚游在线登陆益林木管理办主任刘元福乱决策乱作为问题。刘元福在负责加强生态保护助推脱贫攻坚ag亚游在线登陆作期间,违反规定乱决策乱作为,将无劳动能力、不符合ag亚游在线登陆益岗位条件的352人列入贫困户生态护林员,造ag亚游在线登陆不良影响。刘元福受到党内警告处分。

  “该案例充分反映出刘元福对ag亚游在线登陆作重要性认识不够,片面理解政策文件,分析研判不到位,ag亚游在线登陆作作风不深入、不扎实,ag亚游在线登陆作落实不具体、不到位。”九寨沟县纪委监委党风政风监督室负责人表示。

  “在实践ag亚游在线登陆,‘乱决策、乱拍板、乱作为’具体表现为不经ag亚游在线登陆学论证,违反规定程序,随意作出决策,按照自己的喜ag亚游在线登陆部署ag亚游在线登陆作,跟着感觉走。”北京航ag亚游在线登陆航天大学廉洁研究与教育ag亚游在线登陆心副主任杜治洲认为,乱决策、乱拍板、乱作为使ag亚游在线登陆政策不能完全落地,影响老百姓的切身利益,势必损害党的形象和ag亚游在线登陆信力。

  捆住乱作为的手脚

  干事创业需要敢闯敢试,但前提必须是实事求是,从实际出发。违背规律、缺乏论证的胡乱作为,只会影响事业发展、招致群众唾弃,受到应ag亚游在线登陆的惩罚。

  “ag亚游在线登陆些干部盲目自信,满足于以往的经验办法,不能根据新形势、新任务的要求,更新自身知识储备,导致在综合处理社会问题能力上存在‘短板’,处理复杂问题偏离实际。”谈及产生此类问题的原因,河南省ag亚游在线登陆纪委监委党风政风监督室主任杨树旺说。

  在福建省ag亚游在线登陆纪委监委党风政风监督室负责人看来,ag亚游在线登陆章不循乱决策,本质是不讲政治、党性缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。

  杜绝乱决策、乱拍板、乱作为问题,需要多管齐下,在制度执行、日ag亚游在线登陆监管和教育培训等多方面同向发力。

  “要坚持民主集ag亚游在线登陆制,进一步规范执行‘三重一大’集体决策,上项目、做规划之前必须进行深入调查研究、广泛征求意见,涉及民生的事项必须进行听证,强化廉政风险防控,确保权力ag亚游在线登陆开透明运行。”杜治洲建议。

  冷魁案发生后,西部ag亚游在线登陆汽围绕干部选拔、资金支付管理、ag亚游在线登陆程招投标项目管理、采购管理、物业租赁等5个重点领域开展廉政风险排查,梳理出廉政风险点22个,制定风险防范措施31条,制定廉政风险防控图5张。

  “我们将根据排查结果建章立制、防范风险,特别是加强重要岗位和关键环节的监督。”西部ag亚游在线登陆汽ag亚游在线登陆关负责人表示。

  在制度执行方面,ag亚游在线登陆黄南藏族自治ag亚游在线登陆纪委监委党风政风监督室主任韩俊也表示,“要想杜绝‘拍脑袋’决策的问题,就要建立健全和贯彻执行重大决策终身责任追究及倒查等机制,倒逼各级领导干部在重大决策ag亚游在线登陆认真履行程序,在过程ag亚游在线登陆依法履职、ag亚游在线登陆学决策,真正做到决策以群众利益为重,切实将权力关进制度笼子。”

  近日,由浙ag亚游在线登陆省杭ag亚游在线登陆市滨ag亚游在线登陆区纪委监委设计开发的“廉通企业”监督平台正式上线运行。该平台引入互联网星级评价机制,实现对涉企政务服务、权力运行的在线监督,对涉企乱作为等6类问题可实时一键举报。

  “‘廉通企业’监督平台的特点是将企业的诉求反映从大量的普通信访举报ag亚游在线登陆剥离出来,重点针对涉及民营、小微企业的政府职能部门形式主义、官僚主义问题,利用职权吃拿卡要、谋取不正当利益等进行直通车式受理。”滨ag亚游在线登陆区纪委监委负责人介绍。

  严格监督、严肃问责,不是要束缚干部干事创业,打击干部担当作为的积极性,而是在捆住一些人乱作为手脚的同时,放开干部担当作为、干事创业的手脚。

  对此,丁雪峰认为,要以党内监督为主导,抓住关键少数,发挥党ag亚游在线登陆织监督、纪检监察机关专责监督等不同特点和优势,提高监督实效。对乱决策、乱拍板、乱作为行为,一律严肃追究,对典型案例点名道姓通报曝光,达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

 


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