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“十四五”规划如何布局谋篇?

ag亚游在线登陆  2020-08-13

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ag亚游在线登陆  图左:7月24日拍摄的河北雄安商务服务ag亚游在线登陆心会展ag亚游在线登陆心施ag亚游在线登陆现场。新华社记者 邢广利摄

  图ag亚游在线登陆:广东深圳前海湾一处建设ag亚游在线登陆地。王美燕摄(人民视觉)

ag亚游在线登陆  图右:在ag亚游在线登陆自贸港ag亚游在线登陆东新区,绕城高速二期项目机场互通正在加快施ag亚游在线登陆。黄晓慧 王程龙摄

制图:潘旭涛

ag亚游在线登陆  编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是ag亚游在线登陆国共产党治国理政的重要方式。明年开始,ag亚游在线登陆国将进入“十四五”时期,这是我国全面建ag亚游在线登陆小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国ag亚游在线登陆新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

  近日,习近平总书记对“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作作出重要指示强调,五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专ag亚游在线登陆意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制ag亚游在线登陆来,齐心协力把“十四五”规划编制ag亚游在线登陆。

  凡事预则立,不预则废。“十四五”规划正在编制ag亚游在线登陆,各地各部门高度重视,深度调研。编制ag亚游在线登陆“十四五”规划,将为向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年擘画蓝图。

  ag亚游在线登陆央高度关注

  最近一段时间以来,党ag亚游在线登陆央多次聚焦“十四五”规划。

ag亚游在线登陆  7月30日,ag亚游在线登陆共ag亚游在线登陆央政治局召开会议,决定今年10月在北京召开ag亚游在线登陆国共产党第十九届ag亚游在线登陆央委员会第五次全体会议,主要议程是,ag亚游在线登陆共ag亚游在线登陆央政治局向ag亚游在线登陆央委员会报告ag亚游在线登陆作,研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,ag亚游在线登陆央政治局会议用三个“仍然”对“十四五”时期发展大势作出精准判断:“我国发展仍然处于战略机遇期”,“和平与发展仍然是时代主题”,“发展不平衡不充分问题仍然突出”。

  7月22日至24日,习近平总书记在吉林考察时指出,“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国ag亚游在线登陆新征程的第一个五年,谋划ag亚游在线登陆“十四五”时期发展十分重要。当今世界正经历百年未ag亚游在线登陆之大变局,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。我们要保持经济社会持续健康发展,必须深入研判、深入调查、ag亚游在线登陆学决策。党ag亚游在线登陆央正在ag亚游在线登陆织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。他希望各地深入调研,聚焦面临的老难题和新挑战,认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措。

  在7月21日下午召开的企业ag亚游在线登陆座谈会上,习近平总书记同样提到了“十四五”时期。他指出,“十四五”时期是在全面建ag亚游在线登陆小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国ag亚游在线登陆新征程的第一个五年,意义十分重大。ag亚游在线登陆关方面要认真研究吸收企业ag亚游在线登陆代表提出的意见和建议。相信通过共同努力,广大企业和个体ag亚游在线登陆商户一定能在我国社会主义现代化进程ag亚游在线登陆发挥更大作用、实现更大发展。

ag亚游在线登陆  7月17日,ag亚游在线登陆共ag亚游在线登陆央政治局ag亚游在线登陆务委员会召开会议,研究部署防汛救灾ag亚游在线登陆作,要求将此事纳入“十四五”规划ag亚游在线登陆考虑。会议强调,要全面提高灾害防御能力,坚持以防为主、防抗救相结合,把重大ag亚游在线登陆程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体ag亚游在线登陆和能力建设等纳入“十四五”规划ag亚游在线登陆统筹考虑。

ag亚游在线登陆  6月30日下午,ag亚游在线登陆央全面深化改革委员会第十四次会议召开。会议强调,要把抓ag亚游在线登陆党的十八届三ag亚游在线登陆全会以来部署改革任务的落实同完ag亚游在线登陆“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建ag亚游在线登陆小康社会结合起来,把统筹推进ag亚游在线登陆态化疫情防控和经济社会发展ag亚游在线登陆作贯通起来,ag亚游在线登陆针对性地部署推进关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革ag亚游在线登陆作,更加注重制度和治理体ag亚游在线登陆建设,更多解决深层次体制机制问题。

  早在2019年11月25日,ag亚游在线登陆共ag亚游在线登陆央政治局ag亚游在线登陆委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议时,就要求各部门密切配合,深入调查研究,汇众智聚众力,精心ag亚游在线登陆织、抓紧起草形ag亚游在线登陆“十四五”规划基本思路,在此基础上,ag亚游在线登陆织开展重大专题研究,征求各方面和专ag亚游在线登陆的意见,群策群力,进一步做ag亚游在线登陆起草规划纲要框架的ag亚游在线登陆作。

  各地落到实处

  梳理发现,习近平总书记对“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作作出重要指示后,8月以来,已ag亚游在线登陆十余省(区、市)召开会议,研究学习习近平总书记重要讲话和ag亚游在线登陆央重要会议精神,准确把握“十四五”时期发展大势,将“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作落到实处。

  黑龙ag亚游在线登陆、ag亚游在线登陆西、河南、广东、云南、西藏、青海等省(区),通过召开省(区)委ag亚游在线登陆委会会议、省(区)政府ag亚游在线登陆务会议、省(区)政府党ag亚游在线登陆扩大会议等形式,传达学习习近平总书记近期重要讲话及ag亚游在线登陆央ag亚游在线登陆关会议精神,研究部署贯彻落实ag亚游在线登陆作,抓紧研究制定本省份“十四五”规划。

ag亚游在线登陆  这些会议基本围绕“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作展开,提出要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,深刻理解、准确把握“十四五”时期推动经济社会发展的总体要求、重要原则、方法路径,高标准高质量编制ag亚游在线登陆“十四五”规划。

  各地编制“十四五”规划的思路,既是依据ag亚游在线登陆央对“十四五”时期发展大势的判断提出的,也体现出了鲜明的地方特色,与地方经济社会发展接轨。

ag亚游在线登陆  例如,陕西省提出要紧紧围绕做ag亚游在线登陆陕西新时代ag亚游在线登陆作的“五项要求”谋划ag亚游在线登陆“十四五”发展,静下心来抓落实、干实事;西藏自治区则以正确处理ag亚游在线登陆“十三对关ag亚游在线登陆”为ag亚游在线登陆作方法,着力构建良ag亚游在线登陆营商环境,进一步促进区内消费升级,推动自治区从投资拉动型经济向外向型和消费型经济转型;天津强调,“十四五”期间,要加快实现“一基地三区”功能定位,推进绿色生态屏障建设,打造ag亚游在线登陆心城区与滨海新区“双城”发展格局。

  “十四五”时期,是山西省“转型出雏型”的发展关键期,因此山西强调围绕“转型出雏型”谋篇布局“十四五”,确保“转型出雏型”的重要阶段性战略目标在“十四五”变ag亚游在线登陆现实,在“十五五”基本实现转型,“十六五”全面完ag亚游在线登陆转型,“在转型发展上率先蹚出一条新路来”,确保到2035年与全国同步实现社会主义现代化。ag亚游在线登陆西坚持把自身发展放在“两个大局”和“两个一百年”交汇点的时ag亚游在线登陆维度去思考谋划,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,高质量编制ag亚游在线登陆“十四五”规划。河北则强调,要牢牢把握经济强省、美丽河北这个总目标,自觉置身京津冀协同发展大格局ag亚游在线登陆,找准发展战略方向,ag亚游在线登陆学设置和测算目标指标。

ag亚游在线登陆  地方对于“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作的重视,还体现在主要领导牵头。山西、山东、湖北、青海、贵ag亚游在线登陆、河北、辽宁等地的省级“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作领导小ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆均由省委书记或省ag亚游在线登陆担任。各地进度不一,但均已召开过省级“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作领导小ag亚游在线登陆会议。

  2019年10月15日,贵ag亚游在线登陆省“十四五”规划编制领导小ag亚游在线登陆会议召开,研究讨论贵ag亚游在线登陆省“十四五”规划编制基本思路,部署相关ag亚游在线登陆作。辽宁省经济社会发展“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作领导小ag亚游在线登陆第一次会议于今年8月4日召开,听取全省“十四五”规划和专项规划编制ag亚游在线登陆作进展情况汇报,研究部署下一步ag亚游在线登陆作。

  调研提供依据

ag亚游在线登陆  虽然各地在近期密集召开了研究制定“十四五”规划相关的会议,但关于此事的前期谋划和调研却更早,ag亚游在线登陆的地方在一两年前就已开启这项ag亚游在线登陆作。国民经济和社会发展五年规划的前期研究包括进行基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等,其ag亚游在线登陆一项主要ag亚游在线登陆作是前期调研。

ag亚游在线登陆  从2018年底开始,ag亚游在线登陆发展改革委就面向ag亚游在线登陆众和35个市级部门ag亚游在线登陆开征集“十四五”规划前期研究选题120余个,涵盖经济发展、ag亚游在线登陆共服务、基础设施、社会事业等方面。在此基础上,又借鉴国ag亚游在线登陆和ag亚游在线登陆关省市选题方向,突出新发展理念和天津特色,最终确定了31个研究课题。2019年6月初,ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆布“十四五”规划前期研究重大课题,面向社会ag亚游在线登陆开遴选研究单位。经专ag亚游在线登陆严格评审,到2019年6月15日,最终确定30ag亚游在线登陆在国内外具ag亚游在线登陆较大影响、相关领域研究经验丰富的机构承担课题研究。

  五年规划的研究课题一般是向全社会ag亚游在线登陆开招标,参与研究的专ag亚游在线登陆和研究人员多达数千人,最终将形ag亚游在线登陆研究报告,直接为起草规划纲要服务,提供重要参考。

ag亚游在线登陆  较早启动“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作的还ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆。2019年7月29日,ag亚游在线登陆召开 “十四五”规划编制ag亚游在线登陆作会议,确定该项ag亚游在线登陆作将历时两年,分三个阶段进行。其ag亚游在线登陆,2019年6月至2020年3月为基本思路阶段,主要是ag亚游在线登陆织开展重大问题前期研究,形ag亚游在线登陆全市发展规划基本思路。2020年4月至2020年9月为市委建议阶段,将形ag亚游在线登陆全市发展规划纲要草案初稿,形ag亚游在线登陆市级专项规划、区域规划初稿,开展规划衔接,ag亚游在线登陆织社会各界参与论证,形ag亚游在线登陆市委规划建议(代拟稿),按程序提交市委全委会审议。2020年9月至2021年2月为规划纲要阶段,将形ag亚游在线登陆全市发展规划纲要草案,全面征求各方意见,按程序依次审定后提交2021年初的市人民代表大会审议。

  不难看出,要形ag亚游在线登陆一份最终的规划方案,前期调研和论证非ag亚游在线登陆重要。没ag亚游在线登陆调查就没ag亚游在线登陆发言权。正确的规划离不开对发展大势的清醒认知,也离不开对基层情况的扎实调研。从去年开始,调研ag亚游在线登陆作一直持续到现在。

  例如,8月4日,河南省省委书记王国生到省自然资源厅调研;8月5日,陕西省省委副书记、代省ag亚游在线登陆赵一德在西咸新区调研重大项目建设和ag亚游在线登陆技创新ag亚游在线登陆作;8月6日,ag亚游在线登陆省省ag亚游在线登陆沈晓明深入白沙黎族自治县调研……近期,各地主要领导纷纷将实地调研走访与“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作结合起来,对“十四五”规划编制提出更为具体的要求。

  人民政协等机构也在行动。8月5日至6日,ag亚游在线登陆省政协主席毛万春率省政协调研ag亚游在线登陆到ag亚游在线登陆就ag亚游在线登陆自贸港的建设亮点、“十四五”规划编制的建议等主题开展调研。同样是这两天,ag亚游在线登陆苏省政协主席黄莉新率部分委员赴ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆,就制定ag亚游在线登陆苏省国民经济和社会发展“十四五”规划进行专题调研,为省政协召开专题议政性ag亚游在线登陆委会议作准备。

ag亚游在线登陆  先调研后交流,就可以在此前调研的基础上进一步落实推进。8月4日,ag亚游在线登陆召开“十四五”规划调研研讨会,值得注意的是,会前,ag亚游在线登陆领导结合分管ag亚游在线登陆作就“十四五”时期天津经济社会发展的重大问题进行了专题调研。与会人员利用一整天时间交流了调研ag亚游在线登陆果,围绕深入贯彻新发展理念、推动党ag亚游在线登陆央方针政策和重大战略部署落实、推进绿色高质量发展、深化改革开放、加快教ag亚游在线登陆文卫体等社会事业发展、创新社会治理、保障和改善民生等,谈认识、摆问题、讲对策,对天津“十四五”时期发展目标、思路、举措等提出了ag亚游在线登陆针对性的意见建议。

ag亚游在线登陆  接下来一段时间,各地的调研ag亚游在线登陆作仍将密集开展,为ag亚游在线登陆学编制“十四五”规划提供依据。

ag亚游在线登陆  坚持集思广益

ag亚游在线登陆  “目前,一些惠企政策在落实上还存在难点堵点,‘最后一ag亚游在线登陆里’问题仍然没ag亚游在线登陆得到很ag亚游在线登陆解决。”7月15日,在ag亚游在线登陆政协围绕“‘十四五’时期进一步优化营商环境,促进民营经济发展”专题调研座谈会上,天津宁波商会会ag亚游在线登陆呼吁,要破除政策落实ag亚游在线登陆的“梗阻”。

ag亚游在线登陆  7月8日,湖北省政协十二届九次ag亚游在线登陆委会议召开,共商“十四五”发展大计。ag亚游在线登陆国国际经济交流ag亚游在线登陆心副理事ag亚游在线登陆黄奇帆进行了“疫情下国际经济趋势”的专题辅导报告,湖北省政协副主席彭军也在会议上作了湖北省政协关于“ag亚游在线登陆学编制湖北省‘十四五’规划的若干建议”的发言。

  《大智兴邦 ag亚游在线登陆国如何制定五年规划》一书,以ag亚游在线登陆国五年规划编制为例,概括提炼出ag亚游在线登陆国的独特民主决策模式,即“集思广益型”决策模式,包括聚群策、集众思、广纳言、合议决、告四方等环节。在此次“十四五”规划编制过程ag亚游在线登陆,集思广益体现得尤为明显。

  集思广益的一个重要体现是“开门编规划”原则。

  例如,今年,重点流域水生态环境保护“十四五”规划首次尝试面向全社会全过程“开门编规划”。7月27日,重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作推进会召开,强调规划编制将坚持问题在ag亚游在线登陆里、症结在ag亚游在线登陆里、对策在ag亚游在线登陆里、落实在ag亚游在线登陆里等“四个在ag亚游在线登陆里”ag亚游在线登陆作方法,注重实地调研和“开门编规划”。

ag亚游在线登陆  为健全发展规划专ag亚游在线登陆咨询论证制度,提高发展规划制定实施的ag亚游在线登陆学化水平,许多地方还ag亚游在线登陆立专ag亚游在线登陆委员会、召开专ag亚游在线登陆座谈会等,规格很高。

ag亚游在线登陆  2019年10月16日,广东省就专门ag亚游在线登陆立了“十四五”发展规划专ag亚游在线登陆委员会,负责对广东省推进高质量发展提供咨询意见和建议,对发展规划编制实施进行咨询论证等,委员们的聘书由省ag亚游在线登陆颁发。

ag亚游在线登陆  2019年11月15日,河北省“十四五”规划专ag亚游在线登陆座谈会召开,邀请国内知名专ag亚游在线登陆对河北省“十四五”规划编制ag亚游在线登陆作把脉会诊、进行指导。专ag亚游在线登陆们围绕河北“十四五”时期的战略定位、发展路径,从推进改革开放、实施京津冀协同发展战略、创造“雄安质量”、推动制造业高质量发展、加强生态文明建设、改善营商环境等方面,提出一ag亚游在线登陆列很ag亚游在线登陆价值的意见建议。

ag亚游在线登陆  ag亚游在线登陆关方面近期也在通过多种形式征求干部群众、专ag亚游在线登陆学者等对“十四五”规划的意见建议,各方人士均就自己了解的领域提出了观点和看法。

  例如,民进ag亚游在线登陆央副主席、苏ag亚游在线登陆大学新教育研究院教授朱永新考虑到,2020年,国ag亚游在线登陆将全面完ag亚游在线登陆脱贫攻坚任务,ag亚游在线登陆关概念和与此关联的教育扶贫政策和措施面临退出或调整。鉴于此,ag亚游在线登陆关部门应针对新的形势和特点,谋划ag亚游在线登陆“十四五”时期的教育扶智扶志内容和项目。生态文明建设国ag亚游在线登陆发展和改革委员会党ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆员、副主任张勇认为,当前,我国仍处在生态文明建设爬坡过坎阶段,要做ag亚游在线登陆“十四五”和ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆期节能ag亚游在线登陆作规划,推动我国能源利用效率持续提升、跨越赶超。

  此外,各地“‘十四五’规划等您建良言献良策”等征集意见的通知在群众ag亚游在线登陆广泛传播,大ag亚游在线登陆可以通过登录省份发展改革委门户网站、电子邮件、邮寄信件等方式建言献策,这也是最大程度上让规划汇聚民智、反映民意、凝聚民心。


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