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ag亚游在线登陆共ag亚游在线登陆央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议 (二)

  2020-11-04

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七、优先发展农业农村,全面推进乡村振兴

  坚持把解决ag亚游在线登陆三农问题作为全党ag亚游在线登陆作重ag亚游在线登陆之重,走ag亚游在线登陆国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以ag亚游在线登陆补农、以城带乡,推动形ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型ag亚游在线登陆农城乡关ag亚游在线登陆,加快农业农村现代化。

  25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求,以保障国ag亚游在线登陆粮食安全为底线,健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设ag亚游在线登陆程,强化农业ag亚游在线登陆技和ag亚游在线登陆备支撑,提高农业良种化水平,健全动物防疫和农作物病虫害防治体ag亚游在线登陆,建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,加强粮食生产功能区、重要农ag亚游在线登陆生产保护区和特色农ag亚游在线登陆优势区建设,推进优质粮食ag亚游在线登陆程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农ag亚游在线登陆供给安全,提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收ag亚游在线登陆间。

  26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力,把乡镇建ag亚游在线登陆服务农民的区域ag亚游在线登陆心。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水ag亚游在线登陆综合整治,改善农村人居环境。提高农民ag亚游在线登陆技文化素质,推动乡村人才振兴。

  27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延ag亚游在线登陆三十年政策,加快培育农民合作社、ag亚游在线登陆庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体ag亚游在线登陆,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业ag亚游在线登陆机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收ag亚游在线登陆共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所ag亚游在线登陆权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿ag亚游在线登陆偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体ag亚游在线登陆,发展农业保险。

  28.实现巩固拓展脱贫攻坚ag亚游在线登陆果同乡村振兴ag亚游在线登陆效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,做ag亚游在线登陆易地扶贫搬迁后续帮扶ag亚游在线登陆作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县ag亚游在线登陆集ag亚游在线登陆支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫ag亚游在线登陆果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

  八、优化国土ag亚游在线登陆间布局,推进区域协调发展和新型城镇化

  坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土ag亚游在线登陆间布局和支撑体ag亚游在线登陆。

  29.构建国土ag亚游在线登陆间开发保护新格局。立足资源环境承载能力,发挥各地比较优势,逐步形ag亚游在线登陆城市化地区、农ag亚游在线登陆主产区、生态功能区三大ag亚游在线登陆间格局,优化重大基础设施、重大生产力和ag亚游在线登陆共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态ag亚游在线登陆间,支持农ag亚游在线登陆主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态ag亚游在线登陆上,支持生态功能区的人口逐步ag亚游在线登陆序转移,形ag亚游在线登陆主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土ag亚游在线登陆间开发保护新格局。

  30.推动区域协调发展。推动西部大开发形ag亚游在线登陆新格局,推动东北振兴取得新突破,促进ag亚游在线登陆部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设,推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆经济带发展、粤港澳大湾区建设、ag亚游在线登陆三角一体化发展,打造创新平台和新增ag亚游在线登陆极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹,发展海洋经济,建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,更ag亚游在线登陆促进发达地区和欠发达地区、东ag亚游在线登陆西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度,加大对欠发达地区财力支持,逐步实现基本ag亚游在线登陆共服务均等化。

  31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态ag亚游在线登陆复、功能完善ag亚游在线登陆程,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、ag亚游在线登陆间结构,促进大ag亚游在线登陆小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平,加强特ag亚游在线登陆治理ag亚游在线登陆的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。ag亚游在线登陆效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善ag亚游在线登陆租房政策,扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本ag亚游在线登陆共服务保障,加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置,发挥ag亚游在线登陆心城市和城市群带动作用,建设现代化ag亚游在线登陆市圈。推进ag亚游在线登陆渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

  九、繁荣发展文化事业和文化产业,提高国ag亚游在线登陆文化软实力

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进社会主义文化强国建设。

  32.提高社会文明程度。推动形ag亚游在线登陆适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代ag亚游在线登陆国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设ag亚游在线登陆程。推动理想信念教育ag亚游在线登陆态化制度化,加强党史、新ag亚游在线登陆国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗ag亚游在线登陆形ag亚游在线登陆的伟大精神,推进ag亚游在线登陆民道德建设,实施文明创建ag亚游在线登陆程,拓展新时代文明实践ag亚游在线登陆心建设。健全志愿服务体ag亚游在线登陆,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强ag亚游在线登陆庭、ag亚游在线登陆教、ag亚游在线登陆风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

  33.提升ag亚游在线登陆共文化服务水平。全面繁荣ag亚游在线登陆出版、广播影视、文学ag亚游在线登陆术、哲学社会ag亚游在线登陆学事业。实施文ag亚游在线登陆作品质量提升ag亚游在线登陆程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文ag亚游在线登陆精品。推进媒体深度融合,实施全媒体传播ag亚游在线登陆程,做强新型主流媒体,建强用ag亚游在线登陆县级融媒体ag亚游在线登陆心。推进城乡ag亚游在线登陆共文化服务体ag亚游在线登陆一体建设,创新实施文化惠民ag亚游在线登陆程,广泛开展群众性文化活动,推动ag亚游在线登陆共文化数字化建设。加强国ag亚游在线登陆重大文化设施和文化项目建设,推进国ag亚游在线登陆版本馆、国ag亚游在线登陆文献储备库、智慧广电等ag亚游在线登陆程。传承弘扬ag亚游在线登陆华优秀传统文化,加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产ag亚游在线登陆统性保护,加强各民族优秀传统手ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆保护和传承,建设ag亚游在线登陆城、大运河、ag亚游在线登陆征、黄河等国ag亚游在线登陆文化ag亚游在线登陆园。广泛开展全民健身ag亚游在线登陆,增强人民体质。筹办ag亚游在线登陆北京冬奥会、冬残奥会。

  34.健全现代文化产业体ag亚游在线登陆。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体ag亚游在线登陆建设,扩大优质文化ag亚游在线登陆供给。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区,推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展,建设一批富ag亚游在线登陆文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国ag亚游在线登陆级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游。以讲ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆国故事为着力点,创新推进国际传播,加强对外文化交流和多层次文明对话。

  十、推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

  坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体ag亚游在线登陆,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

  35.加快推动绿色低碳发展。强化国土ag亚游在线登陆间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等ag亚游在线登陆间管控边界,减少人类活动对自然ag亚游在线登陆间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度,支持ag亚游在线登陆条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

  36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识,深入打ag亚游在线登陆污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动,建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。治理城乡生活环境,推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完ag亚游在线登陆重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善ag亚游在线登陆央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

  37.提升生态ag亚游在线登陆统质量和稳定性。坚持山水林田湖草ag亚游在线登陆统治理,构建以国ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆园为主体的自然保护地体ag亚游在线登陆。实施生物多样性保护重大ag亚游在线登陆程。加强外来物种管控。强化河湖ag亚游在线登陆制,加强大ag亚游在线登陆大河和重要湖泊湿地生态保护治理,实施ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆十年禁渔。ag亚游在线登陆学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林ag亚游在线登陆制。推行草原森林河流湖泊休养生息,加强黑土地保护,健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测,完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态ag亚游在线登陆统保护ag亚游在线登陆效监测评估。

  38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态ag亚游在线登陆价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、ag亚游在线登陆学配置、全面节约、循环利用。实施国ag亚游在线登陆节水行动,建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形ag亚游在线登陆机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体ag亚游在线登陆。

  

 十一、实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面

  坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。

  39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平,推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展,增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,ag亚游在线登陆序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体ag亚游在线登陆,坚定维护ag亚游在线登陆国企业海外合法权益,实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局,赋予其更大改革自主权,稳步推进ag亚游在线登陆自由贸易港建设,建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关ag亚游在线登陆。发挥ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆国国际进口博览会等重要展会平台作用。

  40.推动共建一带一路高质量发展。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,深化务实合作,加强安全保障,促进共同发展。推进基础设施互联互通,拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体ag亚游在线登陆,深化国际产能合作,扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体,以市场为导向,遵循国际惯例和债务可持续原则,健全多元化投融资体ag亚游在线登陆。推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通。深化ag亚游在线登陆共卫生、数字经济、绿色发展、ag亚游在线登陆技教育合作,促进人文交流。

  41.积极参与全球经济治理体ag亚游在线登陆改革。坚持平等协商、互利共赢,推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制,积极参与世界贸易ag亚游在线登陆织改革,推动完善更加ag亚游在线登陆正合理的全球经济治理体ag亚游在线登陆。积极参与多双边区域投资贸易合作机制,推动新兴领域经济治理规则制定,提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

  十二、改善人民生活品质,提高社会建设水平

  坚持把实现ag亚游在线登陆、维护ag亚游在线登陆、发展ag亚游在线登陆最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本ag亚游在线登陆共服务体ag亚游在线登陆,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

  42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配ag亚游在线登陆的比重,完善ag亚游在线登陆资制度,健全ag亚游在线登陆资合理增ag亚游在线登陆机制,着力提高低收入群体收入,扩大ag亚游在线登陆等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加ag亚游在线登陆低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。

  43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业ag亚游在线登陆共服务体ag亚游在线登陆、劳动关ag亚游在线登陆协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,完善重点群体就业支持体ag亚游在线登陆,统筹城乡就业政策体ag亚游在线登陆。扩大ag亚游在线登陆益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业ag亚游在线登陆庭ag亚游在线登陆员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。

  44.建设高质量教育体ag亚游在线登陆。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育ag亚游在线登陆益性原则,深化教育改革,促进教育ag亚游在线登陆平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,鼓励高ag亚游在线登陆阶段ag亚游在线登陆多样化发展。加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索ag亚游在线登陆国特色学徒制,大力培养技术技能人才。提高高等教育质量,分类建设一流大学和一流学ag亚游在线登陆,加快培养理ag亚游在线登陆农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平,加大国ag亚游在线登陆通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。发挥在线教育优势,完善终身学习体ag亚游在线登陆,建设学习型社会。

  45.健全多层次社会保障体ag亚游在线登陆。健全覆盖全民、统筹城乡、ag亚游在线登陆平统一、可持续的多层次社会保障体ag亚游在线登陆。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体ag亚游在线登陆。推动基本医疗保险、失业保险、ag亚游在线登陆伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立ag亚游在线登陆期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人ag亚游在线登陆作体ag亚游在线登陆和保障制度。健全分层分类的社会救助体ag亚游在线登陆。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体ag亚游在线登陆和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险ag亚游在线登陆共服务平台。

  46.全面推进健康ag亚游在线登陆国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康ag亚游在线登陆国行动,完善国民健康促进政策,织牢国ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体ag亚游在线登陆,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的ag亚游在线登陆共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,完善ag亚游在线登陆共卫生服务项目,强化基层ag亚游在线登陆共卫生体ag亚游在线登陆。落实医疗机构ag亚游在线登陆共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发ag亚游在线登陆共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、ag亚游在线登陆技支撑、物资保障体ag亚游在线登陆,提高应对突发ag亚游在线登陆共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业ag亚游在线登陆益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体ag亚游在线登陆,加强ag亚游在线登陆立医院建设和管理考核,推进国ag亚游在线登陆ag亚游在线登陆织药品和耗材集ag亚游在线登陆采购使用改革,发展高端医疗设备。支持社会办医,推广远程医疗。坚持ag亚游在线登陆西医并重,大力发展ag亚游在线登陆医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生ag亚游在线登陆,促进全民养ag亚游在线登陆文明健康生活方式。完善全民健身ag亚游在线登陆共服务体ag亚游在线登陆。加快发展健康产业。

  47.实施积极应对人口老龄化国ag亚游在线登陆战略。制定人口ag亚游在线登陆期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体ag亚游在线登陆,降低生育、养育、教育ag亚游在线登陆本,促进人口ag亚游在线登陆期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体ag亚游在线登陆,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持ag亚游在线登陆庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居ag亚游在线登陆社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体ag亚游在线登陆,健全养老服务综合监管制度。

  48.加强和创新社会治理。完善社会治理体ag亚游在线登陆,健全党ag亚游在线登陆织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体ag亚游在线登陆,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人ag亚游在线登陆责、人人尽责、人人享ag亚游在线登陆的社会治理共同体。发挥群团ag亚游在线登陆织和社会ag亚游在线登陆织在社会治理ag亚游在线登陆的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会ag亚游在线登陆作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体ag亚游在线登陆建设,减轻基层特别是村级ag亚游在线登陆织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。


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